2024年11月11日

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2024年10月30日

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2024年10月12日

◎摘 要 在强国建设的目标下思考和谋划高等教育高质量发展，需要把握高等教育高质量发展的内涵与表现，进而以高等教育之力全方位满足社会整体性的高质量发展需求，服务社会主义现代化强国建设、服务产业创新升级、服务开辟发展新赛道、服务发展新质生产力。要以创新驱动形成战略突破点，满足由思想到产品的全链条创新需求，找准关键核心技术和基础科学的战略重点，实现面向实际应用的技术创新全面开花；以评价改革助力发展新赛道，使科研和学术切实为国家发展服务。◎关键词 高质量发展；教育强国；高校分类发展；新质生产力；教育评价       党的二十大报告明确提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。2023年5月，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系”，并明确指出，“建设教育强国，龙头是高等教育”。高等教育作为教育、科技、人才三位一体的结合点，科技创新、人才培养的主力军，科教融合、产教融合的关键点，不仅要率先实现自身的高质量发展，还要为国家经济社会高质量发展做好服务、提供支撑、贡献力量。习近平总书记发表重要讲话一年来，高等教育充分发挥龙头作用，在支撑高水平科技自立自强、培养拔尖创新人才、服务区域经济发展等方面的支撑力和贡献力愈发彰显。在新起点上，我们要坚持跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼长远看教育，以服务社会主义现代化强国建设为目标，在把握高等教育高质量发展的内涵与表现的基础上，系统思考高等教育高质量发展对经济社会高质量发展的推动力，以创新驱动形成高等教育科研战略突破点，以评价改革开辟发展新赛道。把握高等教育高质量发展的内涵与表现       2023年12月召开的中央经济工作会议提出，“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。在推动高质量发展这一主题中，教育是重要组成部分，也是重要动力。高等教育首先需要实现自身的高质量发展，才能以自身高质量发展为基础，更好地服务全局，支撑经济社会的高质量发展。因此，把握高等教育高质量发展的内涵，建设高质量高等教育体系，是高等教育发挥龙头作用，支撑强国建设的前提与基础。       教育的高质量发展即在各级各类教育按本质属性发展的基础上，实现相互融通并契合社会需要。各级各类教育自身的内涵质量提升的是前提性和基础性的，其次是相互联系畅通，最后是高标准适应经济社会发展。依照国家全局性高质量发展的要求和不同教育阶段特点，基础教育高质量发展的本质内涵是促进青少年健康、科学、全面成长与个性发展；职业教育高质量发展的属性要求是培养技能精湛的产业一线人才；高等教育是衡量一个国家发展水平和发展潜力的重要标志，因此高等教育高质量发展的着力关键是服务国家发展大局，提升国家核心竞争力。高等教育的高质量发展包括三个要素：一是不同形式高等教育和各高等学校按本质属性实现内涵式发展，二是它们彼此之间相互融通融合形成有机关联的高等教育体系，三是这个高等教育体系与经济社会大系统相互协调形成契合。创新既是时代要求，更是高等教育本质要求的体现，由此，创新成为新时代高等教育高质量发展的牵动力。高等教育的高质量发展应紧紧围绕创新的要求来思考和推进，以社会的创新需求为牵引、以自身的创新活力来实现。       高等教育高质量发展可以通过高质量体系来反映。普及化阶段的高等教育是多样化的，所以高质量发展的标准也是多样的，多样化之后就要形成一个合理的结构体系。创新的实现方式是多元的，有原理发现、理论创新、技术发明、工程实现、应用转化、技术革新等；社会对高级专门人才的需求是多元的，如研发人才、设计人才、工程人才、技术人才、高技能人才等；高等学校的职能是多元的，不同学校履职的侧重点会有不同；学生的个性特征是多元的，学生的成才路径也必将是多样化的。这些多元多样的内容与特征，都要求形成一个高质量的教育体系。从本质上说，高质量高等教育体系是高等教育高质量发展的体现形式，与高等教育高质量发展的三要素完全一致。体系重关系、讲联系，高质量高等教育体系首先关注的是关系，包括与外部社会的关系及内部相互间的联系。因此，高等教育高质量发展体现着内在实质，高质量高等教育体系则呈现了发展状态，二者是同一事物的内外两面。整个高等教育的高质量发展要通过高质量高等教育体系反映出来。体系可以看得见、抓得住、拎得起，可以作为宏观工作的抓手来对待。       高等教育高质量发展必然要求高校分类发展。对高校而言，高质量的高等教育要求每所高校各具特色、保障品质、追求创新并相互补充，形成体系并整体适应社会发展需要。在这样的高等教育生态下，教师和学生可以根据自己的优势、特征、兴趣、志向而选择不同学校，通过个人特长与学校定位相匹配而得以有效发展，最后积聚起共同支撑强国建设的巨大合力。因此，庞大的高等教育规模需要有稳定的分类架构，高校分类发展是建设高质量高等教育体系、实现高质量发展的基础。以高质量高等教育体系支撑经济社会的高质量发展       高等教育要发挥龙头作用，必须更加主动服务国家发展战略全局，全方位满足经济社会整体性的高质量发展需求。党和国家可以把高质量高等教育体系建设作为宏观工作的实施抓手，各高等学校则要在这个体系中找到自己的位置、做好自己的工作、实现自身的高质量发展。1.以高质量高等教育体系服务社会主义现代化强国建设       当前，世界正经历着百年未有之大变局和国际格局的深度调整，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，这是历史上前所未有的大变迁。我们需要思考大时代、大变局背后的大逻辑。对我国而言，要全面建成社会主义现代化强国，赢得国际竞争，关键是科技创新，决定性因素是教育。以高质量高等教育体系服务社会主义现代化强国建设，可谓责任重大、意义非凡。       习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时明确指出：“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。”从这一定位来看，建设教育强国的根本使命就是以高质量教育支撑“强国”发展，通过促进教育与社会的融合，实现教育、社会共同的高质量发展。同时，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高等教育责无旁贷，一流大学将成为“国之重器”。2.以高质量高等教育体系服务产业创新升级       与其他教育类型不同，高等教育作为教育、科技、人才的结合点，与产业和科技创新都有着密切联系。因此，以高质量高等教育体系服务经济社会全局性的高质量发展，最直接的就是促进产业创新升级。在这一方面，激发创新活力是工作开展的重点和难点。       从高质量发展的理念上看，我国进入到了“以高质量发展为主题”的新阶段。在高质量发展阶段，发展方式的转变、生产力的升级、社会产品质量的提高等都对劳动力素质提出了新的要求，也对高等教育的人才培养提出了更高的诉求。从经济社会发展的全局上看，产品质量是基础，高等职业教育、地方应用型高校、工程技术类高校与产品生产质量的提高和稳定直接关联；社会健康运行是保障，人文社会科学发展的质量水平与社会体系的运转质量关系密切；创新发展是牵引，从创新到产业落地是一个完整的链条，任何环节都有创新，各层次类型高校都要在这个链条中发挥自己的作用。3.以高质量高等教育体系服务开辟发展新赛道       人类正在经历第四轮科技革命和产业变革。四轮科技革命形象地比喻就是“点—线—网—智”，经过蒸汽机解决动力的“点”和电气化完成动力传输的“线”，世界由农业社会进入到工业社会；经过计算机发展而形成了“地球村”，来到了信息社会；经历以人工智能技术为主导的第四轮科技革命和产业变革，原来的物理网络将开始具有智能灵动性，人类因此开启数字空间而形成智能社会。第四轮科技革命和产业变革对我国而言是重要的战略机遇。       数字时代将呈现出一个崭新的社会形态。通过数字技术，人类构建出了新的认识世界的维度，且这个空间因具有强大的生成式智能而“活”了起来，里面的机器会像人一样去“思考”。这一切是未来社会的基础性环境性因素，整个经济社会的形态为之发生改变。       新赛道是科技革命和产业变革的体现。新赛道不只发生在数字经济领域，但将以人工智能技术为“头雁”。面对新赛道的开辟，高等教育具有新的时代使命：创建新赛道和构建自主知识体系。新赛道打造新的产业方向，技术创新的主体在企业，但高校的科技力量强，要从帮助企业发展到把技术创新当作自己的责任，在主体功能区建设、乡村振兴战略等服务区域产业发展方面积极作为。自主知识体系提供理论支撑，涉及学科体系、学术体系、话语体系，需要通晓古今中外，也要体现前瞻性和先进性。4.以高质量高等教育体系服务发展新质生产力       新赛道不能空转，高新科技要真正地转化为现实生产力。发展新质生产力不仅仅出现在新赛道，传统产业改造升级也有可能产生出新质生产力。但是，新质生产力总体是与创新联系在一起的。科技创新发挥主导作用，包括科技成果直接成为生产力、成为新赛道新领域的生产力等，本质是通过科技创新驱动产业创新。      新质生产力以数字经济为代表，涵盖数字产业化和产业数字化，人工智能技术是其中的关键。其他科学技术如量子科学、生命科学、生物技术等的发展，以及社会科学的作用如组织、管理、服务等活力的激发，也将促进新质生产力发展。高等教育在许多领域大有可为。      近年来，怀着服务社会主义现代化强国建设的强大责任心，以及对高质量发展的渴望，高等教育一直在积极探索。如在“四新”建设、现代产业学院和先进技术学院建设、教育数字化战略行动、服务主体功能区、攻克关键核心技术等方面，高等教育有着许多具体的行动并产生了积极成效。这些工作和探索，也都是全方面和体系性的。以创新驱动实现高校科研的战略突破和全面开花      未来是以创新取胜的时代，在经济社会的形态性变革中，传统产业的发展动能锐减，亟待创新积聚新动能。国家对高等教育重视程度的提高，从根本上说是源自对创新人才与成果的渴望。高等教育的价值在于为创新提供人才和智力的有力支撑。1.由思想到产品的全链条创新需求      创新是全方位的，从新思想到新产品的实现链条看，第一步是科学发现，揭示出科学原理，这是原创，在现代科学条件下基本由专业人员完成；第二步是技术发明，依据科学原理发明出新技术，这也是原创，技术创新以企业为主导；第三步是工程应用，集成创造出复杂产品，在产业界主要由规模以上企业实现；第四步是技术扩散，广泛应用于各行各业，是市场驱动下的知识转化和企业技术革新；第五步是批量生产，由各类生产型企业进行。以上每一步，都有创新环节和关键点突破。      我国现实中已经存在的“理论型、工程型、应用型、职业型”高校，与上述由原创思想到产品制造的“科技-产业链”有着高度吻合的对应关系。下一步，需要更理性化地引导高校分类发展，形成高质量高等教育体系，契合、促进、支撑经济社会的高质量发展。      全局性的高质量发展需要全链条创新的牵引和全链条质量的保障。人才水平决定着创新的高度，人才质量决定着产品生产质量和社会运行质量。高等教育与科技、经济的关系最为密切，创新需要有产品来呈现，高等学校人才培养的重点是提高学生的创新力和实现力。2.关键核心技术和基础科学是战略重点       创新的核心地位由时代决定。在新的科技革命和产业变革加速期，不创新就只能处于产业链和生存链的中下端，就不可能满足人民群众对美好生活的需求。高等教育发展将面临以创新为牵引的整体性变革。       工作实施的战略重点是攻克关键核心技术，特别是“卡脖子”技术。这可以通过针对性的有组织科研来实现，因为攻克关键核心技术有具体的工作的目标、有要解决的问题，适合于协作攻关的科研模式。鉴于所针对问题的复杂性和任务的艰巨性，需要相关高校集中优势特色学科的力量、协同产业特别是龙头企业共同奋战，这需要有合作精神和牺牲精神，涉及学术组织模式和评价机制的变革。需要注意的是，不能把有组织科研模式泛化，否则将不利于自由探索和科技创新。有所为有所不为，好钢用在刀刃上，我们需要的是少而重要的攻坚克难式的有组织科研。      工作布局的战略方向是加强基础科学建设。科技革命时代创新的重大突破将是前所未有的，需要以强大而有活力的基础学科作为支撑。这些创新不能完全通过有组织科研来实现，但可以通过有组织的工作部署来推进，如基础学科系列的“101计划”，以课程、教材、教师、实践项目等基础要素“小切口”来带动。拔尖创新人才培养重在营造出浓厚的学术氛围，把基础打牢，鼓励学术探索。       从根本上说，学术氛围建设是长期性的和本质性的。高等学校要建立使广大教师醉心于学术工作的制度安排，激发体制活力，保障真正有创新力的拔尖人才不断涌现。3.面向实际应用的技术创新全面开花       社会需要的是全链条创新，社会产品产出的每一个环节点都会有创新需求。只有当各行各业各地区都具备创新活力时，创新型国家才能有效形成。各高等学校特别是地方高校可充分利用区位科技优势，在知识转化应用、技术推广服务、区域创新发展、产业结构调整、企业技术革新中发挥自身在创新链条中的应有作用。在这里，面向地级市域或县域是地方高校工作开展的重点，因为它们有一定的规模、集群和带动效应。例如乡村振兴以县域带动比较有效，因为在县域可以形成地方产业、文化群落，形成具有活力的生态系统。高等学校要主动面向这些区域，把服务地方当作自己的科研责任，以高校之力带动区域的发展。这就是地方高校作为“加油站”“发动机”“社会中心”的思路，是科技革命和产业变革的实现方式，应成为大学“新路”的重要组成部分。以评价改革开辟发展新赛道       时代在变化，学术模式面临着向自主创新模式的转换。这也是一个带有规律性的现象，后发型国家到一定阶段都要面对这一问题，如日本就曾经有过由拿来主义、贸易立国、技术立国向科学技术立国的国家战略调整。高等教育需要主动应变以适应时代要求，这其中，教育评价要做好领航护航工作。创新驱动发展时期，“五唯”成为抑制创新、阻碍发展的顽瘴痼疾。伴随着科技革命加速演进，创新对发展的核心作用越来越突出，教育发展的评价指挥棒必须改变，要引导高等教育率先提高自主创新能力，由跟踪模仿向创新牵引转变。方向有了，如何实现成为关键。今年年初，Sora利用自然语言描述生成视频，带给人以震撼，这将开启“产品为王”的创新时代。即科研成果既不是以论文的形式也不是以实验结果的形式呈现，而是直接以应用产品的方式呈现。成果一出来就是生产力，就具有竞争力。       近几年，教育界探索多种方式破除“五唯”顽瘴痼疾，学术成果评价向产品产出的标准转换，有可能会成为一个突破口。因为以科技为基础创造出产品，直接服务于新质生产力的发展，也直接作用于新赛道的开拓。这是科技革命和产业变革的重要一环，是高等教育“四新”建设的重要方向，也是学科专业结构调整的目标方向之一。可以说，新学科助推新产业就是新赛道新动能的重要体现。我们的科研、学术要切实为国家的发展服务，以真正的创新产出评价替代工分量化评价。当然，这并不是说论文不重要，而是“不唯”，原创性的理论研究当然重要，我们要杜绝的是低水平的“水货”论文。       国家需要创新产生的新动能真正带动科技生产力的发展，这就要求衡量学术成果的标准更加丰富，特别要体现高等教育的“四个服务”。学术成果评价向产品产出的标准转换，将会深化教育评价改革和促进新质生产力发展，切实推动高等教育高质量发展和支撑社会主义现代化强国建设。[本文为国家社科基金重大项目“促进高等教育与科技创新、经济发展更好结合研究”（编号：23ZDA059）的研究成果]【作者：浙江师范大学资深教授，中国高等教育学会学术发展咨询委员会副主任兼秘书长】（原载2024年第10期《中国高等教育》）作者：马陆亭...

2024年10月10日

2024年4月18日，四川省人大常委会举行新闻发布会，解读《四川省职业教育条例》（以下简称《条例》），通报《条例》制定情况、制定内容以及贯彻措施，回应公众关切问题。省人大教科文卫委副主任委员黄勇、省人大常委会法工委副主任杨阖、教育厅副厅长石静、人力资源社会保障厅二级巡视员牟方林出席发布会。省人大常委会副秘书长全晓锋主持。2024年4月3日，四川省十四届人大常委会第十四次会议通过了《条例》，自2024年5月1日起施行。《条例》出台既是落实党中央、国务院和省委省政府关于发展职业教育决策部署的具体举措，也是推动我省职业教育高质量发展的现实所需。明晰立法定位  彰显四川特色发布会上，黄勇对《条例》立法思路、立法定位、立法过程及特色亮点等方面进行了解读。黄勇指出，《条例》进一步明确了职业教育立法定位。通过立法促进职业教育高质量发展，更好支撑现代化产业体系建设、更好服务经济社会高质量发展、更好适应全面建设社会主义现代化四川；营造良好的职业教育发展环境，提高技术技能人才的社会地位，大力促进职业教育提质增效，办人民满意的职业教育。黄勇指出，在立法过程中，教科文卫委广泛听取教育部门、职业教育学校、职业培训机构、校企合作单位、人大代表等各方面意见，突出问题导向和结果导向。加强与教育厅、司法厅、人社厅等省直部门的沟通协调，督促指导教育厅成立立法专班，确保立法进度，注重立法质量。黄勇指出，《条例》根据《中华人民共和国职业教育法》的原则性规定，结合四川实际进行细化落实，解决操作性；将我省职业教育改革发展成果上升为法律规范，彰显四川特色；聚焦现代职业教育体系、办学条件保障、师资培养培训、产教融合激励等关键问题，给出四川答案。聚焦热点难点  解决现实问题发布会上，杨阖就《条例》的主要内容进行了详细介绍。杨阖指出，制定职业教育地方性法规是落实党中央、国务院重大决策部署的具体举措，也是我省职业教育高质量发展的现实需要。《条例》聚焦我省职业教育发展热点难点，将我省职业教育改革发展成果总结提炼上升为地方性法规，有利于着力解决职业教育办学条件、师资培养培训、产教融合激励机制等现实问题。杨阖解读了《条例》主要内容。《条例》共8章74条，包括总则、职业教育的实施、职业学校和职业培训机构、职业教育的教师与受教育者、产教融合和校企合作、职业教育的保障、法律责任和附则。《条例》深入贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示批示精神，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才，高质量推动职业教育发展；支持引导职业学校和培训机构办学，保障职业教育的教师与受教育者权利，提升职业教育质量和水平；鼓励支持产教融合和校企合作，贯彻新发展理念，推动形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局；进一步统筹职业教育资源，强化保障措施，凝心聚力推动我省职业教育高质量发展。加强学习宣传  促进落地见效发布会现场，石静重点围绕《条例》下一步贯彻实施情况做了简要介绍。 石静指出，拟印发《关于组织开展<四川省职业教育条例>学习宣传活动的通知》，将学习宣传《条例》纳入我省职业教育重点工作。通过“职教活动周”“法律进校园”等活动，融合传统媒体和新媒体优势，编印《条例》释义、开辟专栏解读、举办专家讲座和知识竞赛等，开展内容丰富、形式多样的宣传，为《条例》的贯彻实施营造良好氛围。石静要求，对照《条例》全面梳理以往政策文件，对不符合、不适应的内容，及时清理、修改完善。各级教育部门要会同相关部门在深化现代职业教育体系建设、提高技术技能人才社会地位和待遇、推进产教深度融合、服务区域经济社会发展等方面，建立健全系列政策措施，推动我省职业教育高质量发展。石静强调，要全面落实法定职责，加强督导、检查、考核、通报、追责等监管，促进职业学校内涵建设提升、办学条件达标、治理能力提高，加大对职业学校、职业培训机构禁止行为的督查督办，不断提高学校办学质量和水平，推动我省《条例》落地见效。回应社会关切  助力高质量发展此外，牟方林、石静现场还就新闻媒体、社会各界关注的热点问题进行了解答。四川日报·川观新闻记者提问：“在提高技术技能人才的社会地位，我省在这些方面有哪些具体举措，以及如何推进？”牟方林应答，为贯彻落实党中央国务院关于加强新时代高技能人才队伍建设的决策部署，人社厅积极创新、主动作为，近年先后出台多个文件，努力提升高技能人才地位待遇。如明确技工院校毕业生参加事业单位公开招聘、“三支一扶”志愿者招募、大学生士兵征集、国有企业职称评定和职位晋升时，可按规定对应享受大学专科、大学本科毕业生待遇；明确对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、轮岗锻炼、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面，分别比照本单位初级、中级、高级职称人员享受同等待遇，聘用到特级技师岗位的人员，比照本单位正高级职称人员享受同等待遇，首席技师薪酬待遇可参照本单位高级管理人员标准确定或根据实际确定，但是不低于特级技师薪酬待遇等。下一步，人社厅将在省委省政府的坚强领导下，会同省级相关单位，依据《条例》规定，持续优化完善政策体系，督促地方和用人单位抓好落实，依法保障和提高技能人才地位、待遇。华西都市报·封面新闻记者提问“成渝地区双城经济圈在职业教育协同发展方面，四川取得的成效、不足和下一步如何协作发展”石静应答，近年来，两地签署《成渝地区双城经济圈职业教育协同发展合作框架协议》，组建成渝职业教育协同发展联盟，吸纳成员168个。共建“一院三中心”，下设若干分联盟。38所优质职业院校双牵头，共建多主体、跨区域、深度合作的产教联盟。连续3年共同举办成渝地区双城经济圈职业教育活动周、“川渝杯”职业院校技能大赛。两地学校沟通交流更加顺畅，两地老师教学能力和信息化教学水平进一步提高，两地学生学习能力和技术技能也进一步提升，学校、老师和学生对于职业教育类型特征的认识更加深入，对于职业教育服务产业发展的认知进一步深化。在取得上述成绩的同时，我们清醒认识到，成渝地区双城经济圈职业教育发展不平衡，两地职业教育一体化发展的共享机制不健全，企业参与职业教育积极性不高，社会上“矮化”“窄化”职业教育的现象依然存在，与国家经济第四增长极的发展要求还有差距。下一步，将以实施《四川省职业教育条例》为契机，聚焦两地产业结构布局和转型升级重大需求，创新产教融合、科教融汇路径、模式和载体，共同打造技术服务平台、技术创新中心和产教融合实践中心；面向两地重点产业，共同打造一批核心课程、优质教材、教师团队、虚仿基地、实践项目；充分利用职业教育活动周、“川渝杯”职业院校技能大赛等平台，宣传职业教育方针政策及法律法规，展示两地职业教育取得的重大成就，营造职业教育发展良好氛围。成都商报·红星新闻记者提问“支持面向产业聚集区和重点行业领域建设区域产教联合体、行业产教融合共同体等产教融合平台。我省如何在实际工作中构建共同体这一创新载体？”石静应答，行业产教融合共同体是新阶段职业教育改革特别是产教融合的创新载体，共同体受行业主管部门指导，由龙头企业、高水平高等学校和职业学校共同牵头，行业组织、学校、科研机构、上下游企业等共同参与组建。目的是针对性联合开展产教布局优化、急需人才培养、关键共性技术攻关，全链条提升产业核心竞争力。目前，我省按照摸需求→建机制→做方案→抓落实的推进思路，启动了行业产教融合共同体的建设工作，对接“六大优势产业提质倍增行动”和“天府粮仓”建设任务，优先在电子信息、装备制造、食品轻纺、现代农业等7个重点领域首批布局成立了45个共同体。下一步，我省将出台《关于深入推进现代职业教育体系建设改革的实施方案》，有计划地继续在人工智能、生物技术、新能源与智能网联汽车以及休闲康养、文化旅游、数字乡村等领域部署建设一批共同体。在共同体内，推进政校行企共建现场工程师学院、现代产业学院，一体化培养现场工程师；共建技术创新中心，支撑高素质技术技能人才培养，服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级、效益提升；共聚产教资源，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，为行业提供稳定的人力资源。...